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村级权力系统中女村官的地位与作用
2010/9/30 17:05:06      五邑大学       点击率:4762

  要:村镇基层组织是国家政权体系的重要组成部分,是最基层的管理机构,女村官在村民自治和村级管理中发挥了哪些作用?她们在村级权力系统中处于什么地位?女村官们如何评价自己?本文通过对江门二十多位女书记、女主任的的匿名调查和部分典型个案的分析,对以上问题作初步探讨

    关键词: 女村官   情况调查   思考与建议

村镇基层组织是国家政权体系的重要组成部分。当今中国,女性村民占农村人口的大多数,在我们调查的20个村庄中,女性多于男性的村庄占65%。那么女村官在村民自治和村级管理中发挥了哪些作用?她们在村级权力系统中处于什么地位?她们如何评价自己?于是,我们就把视角集中到江门市村庄中极少数的女书记、女主任这个特殊群体中。

2007521,江门市妇联联合市农委、市民政局共同举办了江门市女村官座谈会。这是三十多年来的第一次,二十位江门各地的女书记、女主任、女当家人聚集一堂,她们过节般欢欣鼓舞,在自己的娘家人面前畅所欲言,有欢笑,有泪水,有成功也有困难。我们在本次座谈会和匿名问卷调查的基础上,形成了本文。

一、女村官的现状 

(一)呈现整体年龄偏大受教育程度偏低的趋势。

江门四市一区共有女村官20位,其中新会区6位,台山2位,开平5位,恩平4位,鹤山3位。其中19位由村民推选产生,只有一位是由上级任命。调查显示,女村官队伍整体呈现年龄偏大受教育程度偏低的现状。数据显示,女村官主要分布在5055岁的年龄段,共17名,占女村官的85%,35岁以下的只有一名,4050岁年龄段的共2名;具有大专文化程度的1名,高中毕业的11人,初中以下的8人。

(二)女村官普遍工作时间长,收入低。

被调查的女村官中,工作时间最少的在八小时以上,多的每天工作时间在12小时左右。大到村里的经济发展规划、修路筑桥,小到家庭琐事,都需要女村官们费心操劳。但是和她们的付出极其不相称的是她们的收入。

据介绍,女村官们的工资由两部分组成:一部分是政府每月发放的固定津贴。在职的女书记、女主任每月固定津贴180元,退休每月120元,这一部分基本是固定不变的。另一部分是由所在村镇经济收入决定的村级补贴。这一部分的多寡则由所在村集体的经济状况决定。在被调查的20位女村官中,两项收入相加达到每月1000元的没有一个,月收入达到500元的也仅八位,占调查人数的40%,其余的月收入在400300不等。

高强度的付出和低收入的回报,导致女村官后继无人。现在许多年轻人都不愿接女村级干部的班。在新会、台山等经济发达地区,更出现了女村官超龄服役后继无人的尴尬局面。

(三)95%的女村官由村民直接选举产生,女村官获得村民的广泛拥戴认可。

在江门四市一区20位女村官中,有19位是由村民直接推选出来的,占到调查人数的95%,仅一位是由上级直接任命。她们在书记、主任岗位上的工作,也获得村民的广泛认可。在调查中,65%的调查对象表示自己的工作得到村民热情拥护,30%的调查对象表示村民比较拥护。两项合在一起,高达95%的女村官获得村民们的信任和拥戴。当然,这种信任既是开展工作的基础,也给女村官们的工作带来压力。调查数据显示,95%的调查对象工作有压力,35%的调查对象表示压力很大,而认为压力来自于“群众村民对自己工作的评价”成为仅次于经济效益压力的第二个指标。相反,没有一人将上级对自己的评价当成压力的主要方面。可见,女村官们将村民的信任和认可当作衡量自身工作的重要指标,展示了女村官们亲民务实的任职特点。

(四)女村官整体呈现自信、自强的精神面貌,家庭和美完整。

调查中,女村官们表现出高度的自信。几乎所有的女村官都对自己的工作表示认可,认为能胜任本职工作。当问到您对自己工作能力的评价时,回答很强和比较强的人达到85%,表现出强烈的自信。100%的调查对象认为自己对工作尽心尽责,体现出强烈的责任感和责任心。这种责任既来自于她们自身的认识境界,同时也来自于村民们对她们工作的肯定和认同。有60%的女村官认为自己受到村民热情拥护,30%的人认为比较拥护,也就是说高达90%的女村官认为自己的付出得到了村民们的肯定。

如果说村民们对女村官的肯定是对她们工作能力、工作态度、工作责任的评价,那来自家庭的报告又从另一方面反映了我们的女村官的家庭道德风范。在被调查的20位女村官中,她们全部都有一个和美完整的家庭。调查中,95%的女村官表示得到家庭的支持,只有25%的被调查对象表示家人不支持,25%表示不支持也不反对。在个别交谈和座谈会中,我们发现许多女村官的家庭并非尽如人意,有的可以说非常困难。比如开平金鸡镇的一位女支书,上有90多岁的太婆婆,一个瘫痪在床的婆婆,下有两个上小学的孩子,丈夫身体残疾,不能参加重劳力劳动。面对家庭的困境,她没有逃避,而是用一个柔弱的肩膀挑起了一个特困家庭的责任。她是全村第一个专业养鸡户,也是第一个养鸭户,村民们正是从她身上看到了一个人的责任和品德,所以才一致推选她为全村的领头人。

(五)经济效益、村民评价、计生工作成为工作压力的主要来源。

面对村民的信任,面对村镇基层工作,女村官们的内心都承受着不同程度的压力,

95%的女村官认为工作压力比较大。在接下来的问题中,她们分别表示经济效益、村民评价、计生工作是工作压力的主要来源。

女村官们的工作压力首先来自于经济效益,占调查人数的50%;其次来自于村民对自己工作的评价,占25%,成为仅次于经济效益的第二号压力来源;最后的压力来自计划生育,占25%,这也凸显了农村计划生育工作的难度。

经济效益、村民评价、计生工作不仅是女村官工作的难点和重点,也是我国农村工作的重点和难点,其中村民评价的指标说到底,还是一个经济问题。农民是最讲实际的,也最相信事实的,谁能带领他们脱贫致富,谁能给他们实惠,谁就能获得他们的认可,在村民心目中的威望自然就高。

正是基于以上的认识,几乎所有的女村官都把发展乡村经济作为自己的目标和任务。

二、为村民谋利益——女村官们一致的目标

江门市共有农业人口16801万,其中女性占了大多数。调查显示,随着农村剩余劳动力向城市转移,劳务经济在农村家庭收入中的比重日渐增大,农村大多数青壮年男劳力都外出打工,农业生产的任务几乎全部落在了妇女身上,在我们调查的二十多个村子中,65%的村子女劳力多于男劳力,日常的农务几乎都由女性完成。可以说,是妇女们柔弱的肩膀,担起了农业生产的重任,妇女由已经从农业生产的配角转变成农业生产的主力军,特别是女村官们,更是把带领村民搞活经济,为村民谋利益看作首要任务。

(一)女村官已经由单纯的生产者转变为生产经营的推动者。  

在调查中,几乎所有的女村官都把发展村级集体经济,搞活农业生产当作第一目标,不仅带头劳作活跃在生产第一线,而且积极谋划、开拓多种经营模式。如新会双水镇嘉寮村的冯惠冰身兼村书记、村主任之职务,自2002年在任以来,带领村民大力发展经济,充分利用地处江门南门公路边的优势,招商办企业,抓优质高产、高效的优质农产品推广,取得了非常好的效益;开平金鸡镇石湾村苏珍女根据所在村地远人穷的特点,带头第一个与禽业公司签订合同,养鸡、鸭、鹅;第一个引种土豆等北方农作物;利用山地资源发展树木种植业;将废旧不用的旧厂房承包出租;建金鸡车站,等等措施,经过几年的努力,不仅使频于瘫痪的集体经济渐渐走出了困境,也大大改善了村民的生活。台山白沙镇港美村的余锜萍书记上任后,“经济搞不上去,令我寝食难安”,召集班子成员想办法谋对策,走“以市场带商品经济,以商品经济谋集体经济发展”的路子,群策群力,募集资金,建起3000多平方米的露天大市场,再以市场为平台,吸引商户经营入场投资。

每一个女村官的身后,都有许多这样的感人故事。她们不仅自身是农村劳动生产者,农村经济的实践者、劳动者,更是农业生产的经营者,在市委、市政府的领导下,在妇联组织的各种“双学双比”活动影响下,许多女村官都成为有作为的“女能手”、“三八红旗手”、“女致富带头人”,她们成为促进农业结构调整、推动农村经济和社会发展的一支重要力量,有力推动了农村经济的快速发展。

(二)女村官们由简单的体能劳作转为科学农业的踊跃实践者,拓展了农村增收致富的新渠道

市场经济的发展给农村经济带来了翻天覆地的变化,能否准确的把握市场需求,能否达到产量、质量双提高,能否优化种养品种等等都要求现代农民要由简单的体能型向智能型转变。本次调查中,女村官们不仅在体力上发挥了带头作用,更在科学种田、科技致富方面,站在前面,起着很好的领头羊的作用。正如双水书记冯惠冰书记所言“当带头人应跟上形势”,“要做科学致富的领头人”。

她们不仅这样说,更是身体力行活跃在科学致富、科学种田的第一线。调查发现,女村官们有的是技术能手,有的是经营能手,有的是养殖能手,有的是种植能手。这些女村官虽然受教育程度不高,但她们中许多人都敏感意识到要“带领村民科技致富”(开平金鸡镇石湾村苏珍女语)。苏珍女就是全村第一个掌握科学养殖技术的人,也是第一个和禽业公司我签约的养殖户;鹤山古劳镇新星村书记、主任吕利蝉上任伊始,组织村民“科学规划、改造鱼塘”,将低产鱼塘变成高产渔业基地,修建加油站,跑深圳、珠海组织油品货源,充分展现了现代经营头脑和才能;恩君堂镇沙岗村书记候绵梅是多种经营能手,这样的例子几乎在所有的女村官身上都能看到。

她们不仅自己勇于探索科技致富的道路,还在江门市妇联的帮助下,培养农村女科技能手,传授各种技术技能,妇女组织和基层政府合作,整合各种优势,充分发挥各级组织作用,建立农村妇女学校,建立教育、培训的组织实施的平台,每年不定期举办各种农村科技培训、讲座,不仅妇女受益,许多男性劳动者也成为培训班的常客。

女村官和妇联组织在提高农村妇女科技致富能力方面,发挥了不可替代的作用。

三、女村官在社会主义新农村建设中的作用
  在农村,女村官既是农业劳动者,又是农业劳动经营组织者,也是家庭生活的栋梁,她们既要当好书记、主任,更需要当好妻子、母亲,要承担照顾老人的重任。因此,女村官们、以及广大的妇女对农村经济的发展、家庭稳定和社会的进步都有不可替代的作用。

(一)女村官在维护家庭稳定,营造和谐村镇方面的作用 

调查显示,所有的女村官都有一个稳定的、和谐的家庭,她们几乎都在家庭生活中承担作主要的家庭责任,她们以广东女性特有的坚忍、自强、勤勉,肩挑村级公共事务和家庭重担,获得村民的好评和信任。例如开平的苏珍女上有93岁瞎眼祖奶和70多岁的婆婆,下有两个上小学的女儿,丈夫身患肌肉萎缩症。面对困境,她不怨天怨地,也不消极逃避,而是坚强的面对,以起早滩黑的劳作换来一家人的温饱安定。在许多女村官家庭中,都存在这样那样的问题和困难,但她们都以自己的努力,换取家庭的支持,成为好媳妇、好妈妈、好妻子的典型。

女村官们不仅在家孝敬老人,倡导和谐、文明的家庭关系,而且以女性特有的慈爱和细心,解决和村民生活密切相关的事情。许多女村官上任伊始,一边抓经济,一边解决医保、社保、老人活动场所、学校等问题,许多村镇实现了100%的医保。如崖门镇南合村,不仅实现全村医保,而且建立和完善老人、妇女、幼儿社会保障制度;台山白沙镇岗美村集资修建、改建危房校舍,帮助特困户解决家庭困难;等等,许多女村官把“发展村级集体经济,为村民排忧解难”当作任期目标。

(二)女村官在改善生活环境,构建农村生态文明中发挥作用

改善生活环境,构建农村生态文明是社会主义新农村建设的一个重要内容,同时也是女村官们的共同目标。据本次调查和座谈会介绍,几乎所有女村官都在改善生活环境上投入了大量精力,解决了许多群众迫切需要解决的问题。一是修路建桥。开平金鸡镇石湾村为自然村修建公路,改善自然村的交通问题;新会崖门镇南合村投资建村大道和巷道;鹤山古老镇新星村向海内外乡亲募捐修建村级水泥公路;恩君堂镇沙岗村修建硬底水渠;二是修建自来水工程。在所调查的女村支书、主任时,她们不约而同的谈到为村民修建自来水工程,解决了村民各种饮水问题。还有的村投入资金改造公厕,建立保洁维护制度,提倡文明、卫生、健康的生活习惯。还有的村镇开始重视村级环境的绿化和整体环境规划管理。她们所在的村很多都被评为“文明村”。

女村官们以女性特有的执政风格,在构建农村生态文明中发挥作不可替代的作用。

四、如何充分发挥女村官在村级权力系统中作用的思考和建议
   (一)女村官目前工作的困难

提高妇女参与国家和社会事务管理的意识和能力,在社会主义新农村政治文明建设中发挥作用。妇女参政是建设农村政治文明的重要标志。农村妇女参与社会的最高层次就是政治参与。它是建立在妇女经济和社会地位达到提高的基础上的,所以农村妇女参政水平是农村政治文明建设的重要窗口。但在调研中,80%以上的女村官把经费不足、知识不够、信息技术不足当成工作中的最大困难。具体表现:

1、重男轻女的封建残余依然存在,农村妇女的政治权利明显少于男性。

农村各种经济组织中,从事管理工作的妇女比例极低;调查中,有的女支书认为自己在村级权力体系中处于配角地位,对重大事务无决定权。虽然在此次女书记、女主任的调查中情况并不多见,但是从全市或全社会看,直接参政议政的农村妇女总体上仍存在着比例小、人数少、能力弱、层次低、配角多的问题。这种文化背景下,女村官们的工作就显得更加困难。

2、综合素质较低,制约了女村官们在农村经济领域的发展。人的素质包括思想素质、文化素质、身体素质和心里素质,在农村由于长期的性别不平等观念的影响,妇女在获得教育资源中始终处于劣势,妇女对自身的期望值也较低,导致从事农业生产的妇女劳动力文化程度普遍偏低,调查显示女村官受教育程度普遍较低。受教育程度的局限,一定程度上制约了她们在现代农业中大有作为。

3、信息闭塞,使妇女参与市场竞争渠道不畅通。调研中发现,由于交通不便、现代化传媒不发达,缺少行业协会的帮助,许多女村官都把经费不足、知识不够、信息技术不足当成工作最大的困难。广大农村妇女在农业生产中,不能及时获取市场信息,更不能把握市场的需求状况,致富信息主要来源于“大家种什么,我们也种什么”,“看到别人赚钱了,我们跟着上”,“广告说的好,就试试看”,信息来源的不科学性、不准确,造成她们生产的盲目、被动和抵御市场风险的能力欠缺。

 4、缺少资金,捆住了女村官们勇闯市场的手脚。

调研显示,资金的匮乏是目前女村官们在工作、生产经营中最大的障碍之一。资金上的困难,导致致富项目难以实施或难以达到预期效益,这在一定程度上成为农村妇女脱贫的障碍、致富的阻力。

(二)如何充分发挥女村官在村级权力系统中作用的建议

1、进一步宣传先进的性别意识和先进性别文化,贯彻执行新世纪妇女发展纲要中两性平等发展的政策,教育妇女转变观念,把思想认识真正统一到“男女平等”的基本国策上来。       

2、通过义务教育、扫盲、学历教育与非学历教育,网络与远程教育以及终身教育,提高女村官和农村妇女的科学文化素质。

3、提高女村官的待遇。

女村官们一年到头辛苦工作在第一线,她们默默为社会主义新农村的建设、为国家基层组织的稳定奉献。但是她们的付出与获得太不成比例。要改变基层女村官后继无人的局面,除了改变观念以外,更需要提高她们的待遇,让她们的付出得到回报。

4、完善社会化服务体系,提高农村妇女市场竞争能力。

随着农业的不断发展,农业产业化是发展的必然趋势。一家一户的经营方式给农业发展带来了局限,也使农民面临极大的生产经营风险和困,包括妇女在内的广大农民迫切希望得到信息、资金的支持,因此政府有关部门应不断发展和完善针对农民的社会化服务体系,具体包括以下内容。

1)建立广播、电视、报刊、网站和信息机构等信息服务平台,为女村官以及广大农村妇女提供农业生产中的产前、产中、产后集技术、信息为一体的综合性服务;

2)要组织引导女村官发动妇女参与产业化经营,帮助农村妇女建立以女性为主体的农业示范基地,推动大规模产业基地的形成,由妇联牵头,组织妇女技术协会、专业技术合作社,让妇女在互助互利中提高抵御农业生产风险和市场风险的能力;

3)要加大面向农村妇女的小额贷款力度,有效扶持她们发展农业生产。  

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