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将维护妇女利益作为构建和谐社会的切入点
2010/9/30 17:03:18      江门市计生局研究中心       点击率:4303

  要:两性和谐是社会和谐的基础,男女平等是两性和谐的根基。女性是经济和社会发展的重要生力军,是构建社会主义和谐社会的主体,女性的全面发展进步将有力推动和谐社会的进程,而构建和谐社会也必然带来妇女自由全面的发展,所以维护妇女合法权益,促进妇女的进步与发展是构建社会主义和谐社会的必然要求。笔者根据统计调查的有关数据进行分析,在经济相对发达的珠三角地区,妇女社会地位并没有得到同步的提高,妇女权益保护不足的情况仍存在,特别是在男女受教育程度、劳动权益保障、收入分配等方面并没有贯彻好男女平等基本国策。妇联是党联系妇女群众的桥梁和纽带,是以代表和维护妇女利益、促进男女平等为基本职能的社会群众团体。但是目前妇联组织的维权体系、工作机制及方式方法都存在着不完善、不适应的问题。笔者认为妇联组织要坚持一手抓发展,一手抓维权的方针,积极探索维权工作的新思路和新举措,树立宏观维权、源头维权、法律维权、社会化维权和实事化维权意识,创新工作机制,提高工作水平,落实妇女权利,维护社会公平与正义。

关键词:  两性平等   妇女维权   问题与对策

 

    构建社会主义和谐社会,是以胡锦涛同志为总书记的党中央,高瞻远瞩、审时度势、顺应民意提出的一个新的重要战略思想,是以科学发展观为指导,对社会主义现代化建设总体布局的进一步完善,对于我们党提高执政能力、巩固执政地位、夯实执政基础、完成执政使命,具有重大的战略意义。这对于妇女发展和妇女工作具有重要的意义,不仅为新时期的妇联维权工作指明了方向,同时也对新时期妇联维权工作提出了新的更高的要求,特别是对经济相对发达的珠三角地区妇女维权工作提出新的、更高挑战。珠三角地区经济相对发达,中外文化相互交错,新、旧思想斗争激烈,新情况、新问题层出不穷。由于两性不平而引发的矛盾、冲突,已成为影响社会稳定的重要因素。妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,国家政权的重要社会支柱之一,在构建社会主义和谐社会的进程中,如何更好地发挥妇联维权工作的积极作用,这是我们面临的一项新课题。站在和谐社会的高度审视珠三角地区妇联维权工作,积极研究和破解这一课题,不仅十分必要和及时,而且对其他地方具有借鉴意义。

一、妇联维权职能与构建和谐社会的内在联系  

    胡锦涛指出,社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这句话对和谐的涵义给出了明确的界定,和谐本身是一种均衡和有序的状态,和谐社会实际上是指以人为主体的社会和谐发展状态。构建和谐社会,就是要维护和实现社会的公平;就是要营造良好的社会氛围,形成和谐相处的人际环境。这既是一种发展目标,也是一个动态的过程。两性和谐是社会和谐的基础,男女平等是两性和谐的根基。和谐社会目标中,没有男女两性的平等和谐,是不完整的。女性是经济和社会发展的重要生力军,是构建社会主义和谐社会的主体,她们的工作、生活与和谐社会的建设紧紧联系在一起,她们的全面发展将有力推动和谐社会的进程,而构建和谐社会也必然带来妇女自由全面的发展。所以维护妇女合法权益,促进妇女的进步与发展是构建社会主义和谐社会的必然要求。

    妇联是党联系妇女群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱,是在推动经济发展和社会全面进步中,以代表和维护妇女利益、促进男女平等为基本职能的社会群众团体。妇联组织的基本职能是代表和维护妇女权益,促进男女平等。监督妇女立法的实施,保护妇女合法权益不受侵犯,是党赋予妇联组织的神圣使命。因此,维护广大妇女的合法权益是妇联组织的基本职责,是构建和谐社会的题中应有之义,也是构建和谐社会的基础性工作之一。妇女问题说到底是社会问题,是人类社会两性发展不平衡的产物。解决妇女问题实质上也是解决社会问题,维护社会稳定和社会和谐与妇联维权两者之间是全局工作与局部工作的关系,两者之间不仅没有矛盾,而且其工作目标是一致的。

二、妇联维权工作对珠三角地区和谐社会建设的重要意义

    珠三角地区作为改革开放的先行地区,随着经济实力的增长和社会的文明进步,妇女地位大为提高,发展环境明显改善。但是正因为它是改革开放的先行地区,地理位置又特殊,所以许多社会深层次的妇女问题往往最先暴露。

    (一)珠三角地区妇女地位和权益保障存在的主要问题   

    根据调查(2002年),广东地区妇女地位和权益保障主要存在以下几个方面的大问题:

    1在教育方面,男女差异高于全国平均水平

    广东女性的平均受教育年限低于男性2.5年,而全国女性只低于男性1.5年。在30岁以下的人之中,广东城镇女性的平均受教育年限低于男性0.88年,而全国女性低于男性0.3年,广东农村女性的平均受教育年限低于男性1.8年,而全国女性低于男性0.9年。在受过中高等教育的人群中,广东女性与男性的差异也高于全国:广东城镇男女高中以上文化程度的比例分别为56%35.%,两者相差20个百分点,而全国才相差9.5个百分点;广东农村两性初中以上文化程度比例相差26.2个百分点,全国则相差20.8个百分点。这些现象与珠三角发达地区的经济地位极不相称。

2在经济收入方面,男女差距呈扩大趋势

    被访对象中,月均收入在500元以下的男女比例分别是47.%69.%,女性比男性高出22个百分点。其中,城市女性月均收入在500元以下的为43.%,比城市男性高出25.2个百分点。农村女性依旧是经济方面的弱势群体,月均收入500元以下的占了77.%,比城市女性高出33.7个百分点。在中、高收入群体中,男女差异较为明显。比如,在城镇中等以上收入(年收入1.5万元以上)的群体中,女性低于男性16.8个百分点,而全国两性的差异只有6.6个百分点。而根据专家介绍,在珠三角地区这一差距比广东的平均比例更为明显。

    3广东女性观念依然传统  

    对一些传统观念测量的调查结果表明,它们依然有着一席之地。对“男人以社会为主,女人以家庭为主”的观念,表示“同意”的占了59.9%,其中男女相差不超过4个百分点,比十年前数据高出14.8个百分点。对“男性能力天生比女性强”这一说法表示“同意”的占了44.3%,其中男性比女性低5.8个百分点;对这一问题表示不同意的为52.5%,其中女性为50.5%,低于男性4.8个百分点,而全国的调查总体中不同意者为66.0%,其中女性为66.7%。两相比较,广东人观念比全国更为传统,女性更是如此。

    对“女性应避免在社会地位上超过其丈夫”的说法,广东女性表示同意的为24.7%,比男性高3.9个百分点,比1990年高出4.5个百分点,比全国高出6.2个百分点。

   4家庭暴力对妇女权益的侵害非常明显

    据了解,在中国2.7亿个家庭中,有30%存在着不同程度的家庭暴力,其中施暴者九成为男性。而在珠三角地区家庭暴力对妇女权益的侵害也比较明显。笔者从江门市法律援助中心了解到,去年法律援助中心共受理妇女维权案件及咨询111件,占总受理案件的30%左右。据统计,江门近年的离婚案中,由于重婚和事实上的重婚原因而导致的已经达到60%,因家庭暴力离婚的女性占27.3%

    5外来工妇女权益的侵害普遍

    在广东,由于外来工数量较大,女性外来工被拐卖、强奸和性骚扰等问题成了近年的一个广受关注的社会问题,在外来数量居多的珠三角地区更是如此,外来女性自述被强奸的占1.8%2002年调查)。由于许多年轻女性文化素质较低,许多外来工女性被迫做“发廊女”、卖淫女,性病、艾滋病等不断地威胁着她们。外来工女性遭受到被殴打、被抢劫、被偷,以至失踪、被杀害问题等的比例要远远高于外来工男性。

(二)形势要求妇联发挥组织优势维护妇女权益

    上述5个问题分别间接或直接反映了,在经济相对发达的珠三角地区,妇女地位并没有得到同步的提高,妇女权益保护不足的情况仍存在。同时在这些地区男女受教育程度的差异、收入悬殊等表面上看到的不平等现象,其另一侧面的反映的就是,女性在教育、就业等方面的合法权益没有得到有效的保护,一系列男女平等的政策、方针没有得到很好的贯彻。

面对构建社会主义和谐社会的新形势、新任务,妇联组织要扮演的角色是多方面,妇联要担任党联系妇女群众的桥梁和纽带、要组织推进城乡妇女协调发展、要表达和维护妇女利益、要不断满足妇女精神文化需求等等。然而种种职责中,就相对与经济相对发达的珠三角地区来说,应将维护妇女利益作为妇联构建和谐社会的切入点,这是时代和形势作出的要求。

 因为妇女问题说到底还是两性的不平等问题,而要促进两性平等,就必须加强妇女的维权工作。俗话说,此消则彼长。妇女维权工作得到真正贯彻后,男性霸权主义才能逐渐退化,妇女地位才能得到真正提高。由于传统思想的影响,我国的妇女主动维权的意识相对薄弱,即使在珠三角地区,也因为文化思想的发展落后于经济的增长速度,妇女自我维权意识不强。妇联组织在中国特色的社会主义建设中具有特殊的作用,基本职能是代表和维护妇女权益,促进男女平等。因此,妇联要充分发挥自己组织网络优势,以妇女维权工作为切入点,全面提高两性平等。

三、目前妇联组织维权体系、维权方式存在的不足

要将维护妇女利益作为妇联构建和谐社会的切入点,就目前妇联组织的维权体系、工作机制及方式方法都存在着不完善、不适应的问题。首先,维权渠道不够畅通。长期以来,妇联维权工作以行政维权为主,随着“单位人”逐步转为“社会人”后,旧有的维权方式已经难以操作,难以满足妇女群体差别性的需求,新的维权渠道又尚未形成,造成妇联组织维权手段匮乏,常有“小马难以拉大车”的感觉。其次,维权机制不够完善。在维权的过程中,妇联与政府和司法部门的合作基本上仍属于一种“借力”范式,因而产生的是联动效应而非合力效应。妇女维权还处在个案维权的阶段,没有获得立法倾斜和司法倾斜。再次,维权队伍的整体素质还不够高。不少维权干部缺乏专业的知识和科学实践能力,与妇女群众的期望和构建和谐社会的要求相比还有一定距离。第四,随着我国经济转轨、社会转型的不断深化,妇女权益问题与一些社会问题相互交织、相互影响,表现得错综复杂,甚至异常尖锐,如女性涉毒、艾滋病防治、家庭暴力等丑恶现象将长期存在。妇联传统的组织设置、工作方法与形势发展不相符,传统的维权工作模式面临新的挑战。

四、珠三角地区构建社会主义和谐社会中,妇联维权工作的新思路

实事求是,因地制宜,是我们工作的一个准则。由于珠三角地区社会情况的特殊性,妇联在构建和谐社会中,必须站在全局的高度去开展工作,将维护妇女利益作为妇联构建和谐社会的切入点,积极探索维权工作的新思路和新举措。我们的经验和看法是:坚持一手抓发展,一手抓维权的方针,树立宏观维权、源头维权、法律维权、社会化维权和实事化维权意识,创新工作机制,提高工作水平,落实妇女权利,维护社会公平与正义。

(一)要加强调查研究,以源头维权为根本途径

   在市场化和民主法制程度不断提高的今天,政府调节公平与效率矛盾的主要手段是运用法律和政策。推进从法律政策层面保障男女平等,是现阶段维权工作的根本途径。因此必须重视调查研究,创新调研方法,提高源头参与质量,促进维权关口前移。

1要创新调研手段。

各级妇联要树立敏感意识,密切关注改革的进程,及时了解妇女发展中的新情况、新问题,选准调研主题。

2要促进研究成果转化应用。

各级要建立了一支专家咨询队伍,对调研成果以及对策、建议进行可行性的分析研究,促成转化为法律、法规、政策和措施。我们在20043月,依托五邑大学教学、科研力量及各级妇联、教育、卫生、司法、检察等部门人员成立全省地级市首个妇女儿童研究中心,研究妇女儿童事业发展中的热点、难点问题,进一步创新妇女工作,以理论指导实践,谋求妇女儿童事业的发展。20051月,召开了江门市妇女儿童研究中心年会暨妇女儿童发展研讨会,30多篇研究成果向社会公开并取得极大反响。研究成果为各级政府、部门了解妇女儿童发展面临的新情况、新问题,推进我市妇女儿童规划的实施提供了参考依据。

(二)加大宣传力度,营造妇女发展与权益维护的社会环境

    依法维护妇女合法权益,法律素质是基础。要把普法宣传作为维权的重点来抓,在“深”、“新”、“实”字上下功夫,不断优化妇女维权环境。

1突出主题。

根据不同时期维权的热点问题,及时调整普法宣传的内容,把握要点,提高效果。近年来,我们以宣传《婚姻法》为主题,组织了“婚姻新法进万家”系列活动,以维护妇女经济权益为主题,开展了《妇女权益保障法》、《劳动法》、《农村土地承包法》等有关法律法规的宣传。

2注重对重点群体的宣传。

各地重视对农村妇女和外来女工群体的普法宣传,通过创建和依托农村妇女学校、外来女工流动学校等载体开展宣传教育,引导广大妇女学法、守法、用法,并坚持宣传活动的长期性和教育内容的系统性。

3不断创新宣传教育的形式。

精心策划,创新活动形式。如每年的“三八”维权周,我们都通过法律竞赛、咨询、文艺表演、送法下乡等群众喜闻乐见的形式,推动普法宣传高潮。2004年,我们依托公检法司等法律工作者,成立了法律服务志愿者队伍,建立了妇女法律服务中心,今年“三八”前又成立了普法讲师团,深入五邑地区进行法律宣讲。通过形式多样的普法宣传,各级领导、政府和司法部门干部的性别平等意识得到增强,公众关注和保护妇女儿童权益的程度进一步提高。

(三)加强妇联维权干部能力建设,为更好地维护妇女权益提供队伍保障。

维权干部能力强不强,直接影响和决定着妇联维权工作的成效,特别是经济发达的珠三角地区,人的维权意识越来越强烈,维权干部水平不高不但于事无补,有时还可能引火烧身。因此要为基层维权干部提供培训机会,创造交流条件,加强实践锻炼,不断提高做好维权工作的综合素质和业务水平,使妇联维权干部的知识水平和工作能力始终跟上时代的步伐,适应形势的需求。要在维权干部中强化“群众利益无小事”的意识,提升妇联干部的维权意识和为妇女群众负责的精神,做到认真处理每一封群众来信,热情接待每一位上访群众,敢于为妇女权益仗义执言、为维护法律尊严和社会公平不懈斗争。要加强维权网络建设,配齐配强维权部门领导和干部,进一步完善维权组织体系,培养一支热爱维权工作,既善于组织协调又长于运用法律武器维护妇女权益的高素质的干部队伍,为加强基层妇联的维权能力建设创造有利条件。

(四)处理侵权典型案例,解决妇女突出问题。

世界各国发展历程证明,一个国家或地区人均GDP进入10003000美元区间,是经济社会发展的转型期,也是社会矛盾的凸显期。珠三角正处于这一阶段。针对发生在妇女身上的下岗失业、贫富差异、农村出嫁女和流动妇女权益等问题,我们主要采取两种办法进行维权:

1社会转型中被分离出来的弱势群体,主要帮助她们提高发展能力。

在目前社会保障体制不完善的情况下,发挥妇联凝聚社会力量的优势,开展项目化服务,力所能及地为政府拾遗补缺,为妇女群众排忧解难。一方面,要建立一个让他们脱贫的长效机制,帮助他们脱贫的良性道路。如开展城乡姐妹心连心活动、巾帼创新业活动等。另一方面,临时“补血”,想方设法筹集资金,重点开展以单亲特困母亲安居房、落实生产自救、资助其子女完成学业和重大疾病救治援助活动等。

2对社会制度变迁中群体性的突出侵权问题,要积极推动政府及有关部门加大力度解决。

我们在这方面的经验是,通过研究选定一些主要问题,抓住主要矛盾,逐步化解矛盾,逐个解决问题。如保障农村出嫁女合法权益是关系到数十万妇女的利益(广东省农村出嫁女权益受侵害问题与内地省、市有所不同,主要是由土地衍生出来的集体收益分配权问题,经济越发达的地区矛盾越突出,改革越是深化暴露的问题越多。)我们抓住全市开展并村、村改居的时机,对农村出嫁女情况进行了调查。先后向市政府提交了《关于对我市在实施“并村”和“村改居”工作中保障农村出嫁女及其子女合法权益的建议》和《关于对在“并村”和“村改居”中保障我市农村出嫁女合法权益的意见》,推动政府出台农村出嫁女权益受损问题的政策。再如,我们下大力气解决外来女工权益问题,推动各级建立和完善流动妇女儿童维权工作机制,依法保障流动妇女儿童人身权、劳动权、健康权和教育权。

3点面结合遏止家庭暴力多发趋势。

在珠三角地区,弃、虐待及第三者插足引发的各种家庭暴力对妇女权益的侵害比较明显,家庭暴力正成为我们和谐家庭建设的主要难题。一方面我们积极多方连动,加大对一些典型案例的处理,以达到“杀一儆百”的效果;另一方面抓住时机,在全市启动创建“零家庭暴力社区”活动,发动社会共同预防和制止家庭暴力。

构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。这一战略构想对于妇女发展和妇女工作具有重要的意义,为妇联组织开展工作提供了良好的机遇,也提出了新的更高的要求。妇联应该把维护好、实现好、发展好妇女群众的利益作为妇联参与构建和谐社会的切入点,坚持依法维权,努力拓宽维护妇女权益的渠道,代表妇女利益,反映妇女诉求,推动将性别意识纳入决策主流,为妇女发展争取更有力的法律和政策保障,就当前形势而言,珠三角地区更应重视这个切点。

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