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江门市农村妇女进“两委”情况的调研与思考
2010/9/30 17:01:41      江门市妇联       点击率:6332

 

2010612日)

妇女进村“两委”是推动农村妇女参与民主管理、民主决策的最有效途径。为了全面了解我市换届后农村妇女参选参政状况,为明年村级换届工作提供科学依据。414-22日,江门市妇联主席刘展红带队深入基层,通过听汇报看材料、与群众面对面交流、实地考察等形式,对我市农村妇女进村“两委”的情况进行调查摸底。

一、我市农村妇女进“两委”的现状

2008年江门市村级换届中,各级党政重视支持,在选举工作的有关文件中明确规定“两委”成员中应有妇女干部。妇联、民政部门加强沟通合作,在物色优秀妇女候选人、宣传妇女进两委的有关政策规定、引导妇女参选等方面做了大量工作,换届后我市1045个村委会有1002个村配备了女委员,配备率为95.9%,比上届略有提升,居于全省中游水平。1173名新当选的女委员中,184人任村支委,351人任村委,交叉任职638人,比上届增长了0.3%。其中任村党支部书记的3人,任村委主任的1人,交叉任职17人,与上届持平;女性村民代表10038人,占了总代表数的21%

二、存在问题及主要原因

(一)存在问题

一是进入村“两委”的女性比例偏低。2008年村换届后妇女当选的数量较上届有增长,目前村“两委”女干部1173人,占总干部的21%与男性相比仍偏低。二是担任村“两委”正职女性的少。目前担任村主任的女性18名,占总数1.7%。低于全省平均水平。三是担任村小组长的女性比例低。各自然村的小组长是农村权力体系的中坚力量,村务工作由村委会确定后,一般由各小组长去具体执行,因此村小组长是村“两委”干部的重要后备力量。但目前我市担任村小组长的女性853人,只占总数7%四是离村“两委”100%配备女干部这个目标还有一定差距。目前我市妇女100%进村“两委”的只有鹤山市,开平、新会、江海均低于我市平均水平,其中江海区34个村委会只有53%配备了女委员。

(二)主要原因

一是农村后备女干部不足。农村富余女劳动力逐渐流向城镇,愿意留在家乡的年轻妇女减少,导致女干部后续力量不足。大部分村“两委”干部中只有一名女性出现农村女干部后继乏人的现象。当一届妇女主任期满卸任后,新上任的女干部往往由于参加村务管理工作的时间不长、经历不多,工作能力还有待提升,未能得到群众认可,最终在换届选举中落选。另一方面,农村发展年轻女党员比较少,有些村的女党员只占了党员总数的7%。由于没有足够的女党员后备力量,在推选女支委候选人时,很难推选出思想好、有文化、有本领、年纪轻、真心实意为群众服务的优秀妇女。并且在支委选举时,女党员人少力薄,未能代表妇女声音去争取一席之位。

二是农村妇女整体素质不高。新会以及开平共有19个村“两委”未配备女干部,主要原因是村委会原两委女干部年龄偏大,村从培养年轻干部方面考虑,没有将她们列入候选人名单,但新培养的女干部素质不强,群众基础未够牢固,选票数不过半又未能当选。在实际工作中,部分村女干部由于素质不高,思想陈旧,工作方法简单,对新时期妇女问题未能有效解决,妇女工作成效低,在群众中影响力不够。其次农村妇女思想不够开明开放,存在诸如心胸狭窄、目光短浅等弱点,在人际交往中过于羞怯,不善于表现和宣传自己等,也是造成妇女参政参选比例低的原因。

三是农村妇女参政意识不强。由于长期以来受农村男主外、女主内传统思想的影响,农村妇女受教育的机会少、很少外出开阔眼界,再加上受传统封建文化的影响,女性依附性强,对参政参选持当不当无所谓、小家更重要的态度;部分年轻妇女为群众服务意识不强,认为村务工作琐碎且工资低,宁愿外出务工也不留村工作,致使选举时难以物色到合适的女候选人;参与竞争的主动性不强。当面对几个候选人竞争一个职务的情况,竞选的妇女大部分都没有采取任何措施,抱着顺其自然的态度,主动性明显落后于男同志。

四是部分党政对妇女进“两委”工作重视不够。部分基层党政领导性别意识不强,认为妇女进不进村“两委”都无所谓,选举完后再聘任妇女主任效果一样,因此对提名直选后出现的不合理结果没有及时进行干预,导致部分村在正式选举时连女性候选人都没有。事实上,妇女进“两委”是男女平等、农村文明进步的重要体现。目前农村妇女占人口一半以上,应平等亨有共同参与村务管理的权利,但由于受几千年的封建传统思想的影响女性发展的起跑线落后于男性,男女真正公平竞争的社会环境尚未形成,女性在参与经济社会建设中遇到的困难和问题比男性多,如果没有政策倾斜、人为推进,将在很大程度上剥夺了女性的发展权,阻碍了男女平等的实现。

  三、意见和建议

江门市是农业大市,而农村妇女又占农村总人口的半数以上,加上市场经济条件下,留守农村的劳作者大多是女性,因此妇女进入村委会是妇女参与村级民主决策、管理、监督的前提和重要保证。而高素质、有能力的女干部是农村妇女科技致富的领路人,肩负着教育、引导、组织妇女参与农村经济与社会发展的重要作用,其作用直接影响到农村经济的发展。在这次调研中我们发现,在村换届中落选的妇女,虽然被村里聘任回去,也同样担任妇女主任,但她们有感身份不同,底气不足,开展工作主动性、积极性明显有别于其他村妇女主任。为了进一步推动妇女进村两委和参与农村基层民主政治和民主管理。特提出如下建议:

(一)加强政策保障和源头参与,为农村妇女进村“两委”创造条件

一是加强领导,提高认识。要加强马克思主义妇女观、男女平等基本国策的宣传,并把它作为市、县、镇、村四级领导干部理论学习的重要内容,形成尊重妇女、保护妇女的良好社会风尚。要关心村女干部的政治、经济待遇,帮助她们解决社保、养老问题,提高她们参与村务工作的积极性。二是制定行之有效的倾斜政策。争取党委政府重视支持,制定有助于妇女参政议政的倾斜政策,为推动妇女进入村“两委”提供有力保障。在选举办法中明确提出村“两委”成员中至少有1名以上女干部,如果提名直选中妇女票数不过半,可单独就女委员进行再选,直至选到为止。确因特殊情况没能配备女干部的,可预留职数,时机成熟后再由村委进行补选。亦可以借鉴其它地区的做法,在提名票上设置“女委员”栏目,专门计票。三是加大妇女源头参与的力度。将乡镇以上妇联主席纳入同级村委会选举工作领导小组;在推选村民选举委员会时争取有1名以上女性成员,让女性进入选举工作决策层,代表妇女行使话语权,对选举全过程进行监督和引导

(二)做好人才储备,加强农村后备女干部队伍建设

一是建立优秀妇女人才库。深入农村调查摸底,女村干部、女党员、女能手、女大学生村官及年轻能力强、真心实意为群众办事的优秀妇女作为培养对象,进行登记造册。针对一些村外出务工的年轻妇女多,可培养的女干部后备力量不足等现象,建议组织部门从女大学生村官名单中,根据属地原则进行选配,使女大学生村官成为农村优秀妇女人才库的坚实力量加强与优秀妇女骨干的沟通联系,经常与她们谈心,引导她们主动参加村活动,推选她们担任村妇代会委员,增强她们参与新农村建设的主人翁意识。二是择优竞选招聘女干部。利用村职数减少,选举完后仍要招聘部分工作人员的契机,通过考试择优选聘年轻、学历高、能力高、素质高的妇女进入村委会工作,并把她们纳入农村优秀妇女人才库,作为后备干部进行重点培养,为下一次换届工作奠定基础。三是加大女党员发展力度。动员年轻、有文化、有能力的优秀女青年入党。建立推优发展女党员制度,把担任小组长、妇代会委员或聘任干部的妇女优先推荐入党,确保每年发展一定比例的女党员。

(三)加强培训引导,不断提升农村妇女综合素质

一是重视农村妇女骨干实践能力的培养。充分利用人才库资源,积极向村委会推荐,有意识安排优秀妇女参与村务管理工作。加强对妇代会委员的工作指导,充分发挥其代表联系群众的职能,及时掌握妇女群众的意愿和要求,贴近和了解妇女群众,真正为妇女群众代言,夯实其群众基础;要求各村在推选自然村小组长时安排一定比例的女性名额,并优先考虑由妇代会委员来担任,不断提升妇女参与村务工作的实践能力。二是加强农村妇女参政议政能力的培训。尤其是加强对农村妇女骨干的教育培训,由镇党政牵头每年举办一次以上农村后备女干部培训班,培训内容涵盖党的政策方针、村务管理知识、农村经济发展现状和趋向、涉农知识和相关法律法规等,形式上要采取课堂学习、互动交流、模拟组织活动、演讲比赛、外出参观等。同时多举办领导艺术、女性修养等方面的知识讲座,丰富她们的知识层,增强她们参与竞争的能力。三是引导农村妇女树立“自尊、自信、自立、自强”意识。大部分农村妇女与男人一起参与劳动生产;甚至男人出外务工,家务农活由妇女一力承担。生产能力不亚于男人,但妇女在家中处于从属地位,参加农技培训的机会以及对外联系销售等一般交由丈夫,收入也由丈夫支配,自己没有经济地位,因此信心不足。各级妇联要加强教育,强化农村妇女“四自”意识的培养,充分调动妇女的积极性、创造性,引导她们走出家庭,参与社会各种活动,开阔眼界,增长见识,提升她们参与竞争的底气,为参与农村民主政治打好基础。

(四)做好提前介入,强化措施提高女性进“两委”比例

一是调查摸底,物色候选人。各级妇联要在换届选举前提前介入,进行调查摸底,准确掌握本地妇女参选参政和的情况,认真分析影响女性进“两委”的薄弱环节、存在问题、目标差距,主动向党委、政府提出有针对性、可操作性的建议和意见。对符合条件的优秀妇女的基本情况要做到底数清、情况明,了解其群众基础,有重点地向镇委物色推荐候选人。组织妇女候选人进行选举前培训,积极引导她们参与竞选,与她们谈心交心,解除她们的思想顾虑,帮助她们树立参与竞选的信心。同时推选优秀妇女候选人参加农村选举动员会,使她们提前进入群众视野,增强她们参选的积极性和主动性。二是大力宣传,营造氛围。在镇、村召开的换届选举动员会,认真把握好女性进“两委”的政策依据,对女性进村“两委”工作进行动员部署。同时,利用村务公开栏、黑板报、横幅标语等,召开党员大会、村民代表和村民小组长会议等形式,积极宣传妇女进村“两委”的必要性。把宣传男女平等、妇女参政议政意义、选举办法中对女性进两委的规定等宣传材料发放到各家各户,为换届选举营造氛围,为女性参政宣传造势。

 

 

 

附件2

江门市妇女未进村“两委”情况表

所在地

妇女未进“两委”村数

未进原因

蓬江区

2

1、村班子不够团结,对妇女候选人意见不统一;2、这两条村的妇女主任都未享受到“两委”的待遇

江海区

16

职数减少

新会区

10

1、原妇代会主任年龄大退出选举,而年轻妇女候选人由于群众基础不牢,难获选;2、职数变少,竞争力不够;3、发展年轻有实力女党员少,支委补选没有当选。

台山市

4

1、部分村选举时存在姓氏家族的权利斗争问题,妇女难以获选。2、有两个村委会以聘用计生专干的形式兼任妇代会主任工作2、有两个村委会没有妇代会主任。

开平市

9

1、原妇女主任退休,新物色的妇女主任在群众中认知度不高,在村委选举中难当选;2、发展女党员少,支委补选缺乏年轻有实力的女候选人。

鹤山市

0

 

恩平市

2

妇代会主任1名任职期间移居外国,1名辞职,现任妇代会主任属聘任

 

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